2号站平台招商入围世界一流示范试点后 央企大部

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2号站平台招商入围世界一流示范试点后 央企大部制改革这样做



【主管Q:2347-660】2号站注册登录经济观察网 记者 王雅洁从能源,到电力,到化工,渗透多行业且绵延一年有余的世界一流示范企业改革,正在推动此轮国资国企改革打开新的窗口。
 
  按照国资委的预期,入围的示范央企向监管部门上报实施方案后,应在3年左右的时间内,在部分细分领域和关键环节取得实质性突破。
 
  2019年初是3年周期的起点。回到2019年,彼时的中国中车(601766)集团有限公司(简称中国中车)、国家能源投资集团有限责任公司(简称国家能源集团)等入围企业,正在陆续寻找改革路径,包括市场化经营机制的突破,包括集团管控模式的完善,包括组织架构和运营体系的考量。
 
  在国企改革三年行动启动前夕,中国中车的改革思路已然更加清晰。9月14日,该集团党委常委、副总经理魏岩在国务院国资委通气会现场对经济观察网记者说:“我们已经在战略、组织、运营、财务、国际化经营、产业链管理、战略新兴产业发展等十大领域敲定改革目标。”
 
  对于中国中车来说,其业务本身有一定的分散性。基于此,魏岩认为,未来需要细分领域推进体制机制改革,三年的改革周期,需要分步骤操作。他说:“分析了与对标企业的差异后,我们进行评估并列出问题清单,根据清单再推进改革。”
 
  与中国中车同步推进改革的,还有国家能源集团。
 
  该集团党组成员、副总经理王树民透露,目前,2号站平台招商该集团正在调整集团管控模式,全面推行大部制改革,综合集团作为煤电化运能源企业的特点,确定集团采取“战略+运营”型管控。
 
  9月14日,国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明还表示,截至目前,中央企业总部部门平均数量由17个降到14个,二级机构平均数量由59个降到51个,平均人员编制由363人降到294人,总部机构臃肿、叠床架屋、人员数量过多等问题得以解决。
 
  路径
 
  从哪里突破?先从管理入手。
 
  遵循市场经济规律和企业发展规律,及时调整出资人监管权力和责任清单,是入围企业的改革选项之一。
 
  中央企业“总部机关化”问题专项整改应势而生。
 
  按照顶层的要求,近一年来,中央企业从完成立行立改事项,到聚焦加快职
 
  能转变、落实授权放权两个重点,再到向对标世界一流提升治理和管理能力方面纵深推进,集团总部定位日趋清晰。
 
  依旧以国家能源集团为例,2020年3月,该集团开始推进总部改革,部门从37个精简为19个,减少了近一半;总部人员从835人精简为486人,减少了42%。
 
  现在的国家能源集团总部,主要承担“干部人才、战略规划、资源配置、资本运营、产业协同、监督风控、考核评价”等八大职能,增强核心产业煤炭、电力和化工的宏观管理职能,精简分离总部的服务性、支持性职能,原则上一类事项由一个部门负责,基层单位上报事项只对应一个窗口。
 
  王树民认为,现阶段是“抓住改革窗口期”的时机,需要持续推进改后转(总部转职能)、改后建(加强总部建设)、改后管(对标一流、管理提升)。
 
  推进上述改革的过程中,不是没有难处,人员安置便是其中一例。
 
  为了应对总比机构改革带来的冲击,国家能源集团的安置思路是“保证所有干部员工都有岗位可选”,王树民并没有给出更多的岗位安排细节,不过他表示,所有分流干部员工均已得到妥善安置。
 
  与国家能源集团做出类似选择的,还有中国铁路工程集团有限公司(简称中国中铁(601390))。
 
  该集团党委常委、副总经理于腾群表示,在对标世界一流的示范改革中,公司本级重在资产管理、二级公司重在市场经营、三级公司重在生产组织的层级管理定位,构建了以公司本级管控区域总部和二级公司、区域总部管控派出机构和项目公司、二级公司管控区域机构和三级公司、三级公司管控项目部和专业分公司。
 
  在健全各治理主体议事规则的基础上,其向二级企业派出专职董、监事,规范权责运行和国有资产监管。
 
  中国宝武钢铁集团有限公司(简称中国宝武)副总经理郭斌则表示,该集团正在打造“资本运作、资产经营、资源运营”三层管控架构,资产经营层承担“专业化整合、产业化发展、平台化运营、生态化协同、多元化混改”功能,采用“一总部多基地”管理模式,提升职能管理及业务管理能力。
 
  边界
 
  数次探索之下,示范企业的改革边界愈加明确。
 
  郭斌透露,目前,中国宝武已经建立起集团和子公司两个层面7大类28项对标世界一流指标体系,且形成了“立改废转”制度文件清单和内控合规清单。
 
  中国华能集团有限公司(简称中国华能)党组成员、总会计师王益华表示,该企业正在持续分层明确任务,集团公司强化目标引领,构建对标提升的完整“拼图”,即二级单位运用专业平台特点,聚焦1-2个领域进行突破;基层企业鼓励首创实践,选择19家世界一流企业开展对标,初步制定8个方面、27项重点举措、90余项具体措施。
 
  按照国资委的要求,在战略管理方面,试点企业需要在投资管理、主业管理和国际化经营层面上发力,通过科学设置组织架构、分类开展授权放权、完善组织运行机制等手段来提升科学管控能力。
 
  在运营管理方面,翁杰明要求通过推行现场管理、优化供应链管理、完善营销管理和用户服务体系来提升精益运营能力,同时构建一体化财务管控体系、挖掘利用财务资源、提高资本的流动性和回报率、加强市值管理。且通过强化风险防控意识、健全合规管理制度、加强内控体系、责任追究体系建设,推进法律管理与经营管理融合,提升合规经营能力。
 
  在他看来,推行试点以来,相关央企的总部定位更加清晰。结合所处行业和企业实际,进一步明确总部职能,厘清权责界面,优化管控模式,总部与子企业管理关系进一步理顺。
 
  数据统计显示,目前有61家企业明确为战略+运营管控,36家为战略管控。全部中央企业均已制定完善党委(党组)会、董事会、总经理办公会决策事项清单。
 
  以信息化集成信息为例,已有61家企业审批备案事项压缩超过20%。
 
  按照上述思路,相关央企已经取得了一些进展。数据统计显示,中国华能集团总部部门数量精简32%;处室数量精简45%;编制定员精简43%;精简审批备案事项超25%;发文、会议、检查分别减少60%、64%和57%。
 
  中国中铁在推进宏观成本与微观成本管控的过程中,公司总部部门压缩31%,二级公司总部压缩部门138个。
 
  目标
 
  按照顶层的总体考虑,未来将“以对标世界一流为出发点和切入点,以加强管理体系和管理能力建设为主线,有针对性地采取务实管用的工作措施,用2-3年的时间,推动中央企业和地方国有重点企业基本形成系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系,总体管理能力明显增强,部分企业管理达到或接近世界一流水平”。
 
  国资委已经明确将战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理等8个领域,作为对标提升行动的重点任
 
  务。要求企业通过健全工作制度、完善运行机制、优化管理流程、明确岗位职责、严格监督检查等措施,持续加强管理的制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系等建设,加快补齐短板强弱项。
 
  为了达成上述目标,中国宝武已经在2020年初将“全面对标找差,2号站平台手机创建世界一流”作为未来3-5年管理主题,分层分类、建立健全对标体系。
 
  截至目前,97家中央企业中,已有73家企业通过召开会议等方式在全集团范围内进行动员部署,34个地方国资委向所监管企业印发开展对标提升行动工作文件,9个地方国资委制定了实施方案,并确定了本地区开展对标提升行动的企业范围,有关工作正在推进过程中。
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